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【行业动态】政府工作报告出炉，解读智慧城市发力“八”个支点

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政府工作报告近 40 次提及“创新”，并将其与政治、经济和社会发展模式深度结合，符合我国总体发展诉求，是促进新增就业的关键，是激发新动能、新旧动能转化的关键，是保障中国为世界经济增量持续作压舱石的关键。

智慧城市，作为新型城镇化规划提出的三大城市目标，是我国政府在城市领域实施的重大创新。

历经五年的努力，中国从学习了解国外做法到一跃成为世界创建智慧城市的大国、世界智慧城市创新的主试验场和世界规模最大的智慧城市产能市场，得到美国、新加坡、欧盟和金砖成员四国等的高度关注。

智慧城市发力应严格按照政府工作报告部署，结合自身发展阶段，从 8 个支点予以巧干、实干：

国外正在推动以空间规划为代表的弹性基础设施和服务设计的创新，特别是联合国减灾署、澳大利亚政府等国际组织和政府等正在推动“韧性城市”从科学认知到主动实践的创新。

我国在五化协同推进中，特别是快速城镇化进程中，以生态为突出表现的城市体系的常见脆弱性快速显现，有的隐性脆弱性也通过大数据、虚拟现实、人工智能和交叉技术等在陆续被揭示。

城市巨系统的脆弱性链条、斑块和覆盖面都处于相对模糊的状态，局部和系统性风险、空间功能和结构性不足、跨界脆弱性叠加耦合不确定性等，正在通过城市内涝、交通拥堵、灰霾和高房价等典型现象表现出来。

汲取美国、欧洲等国家地区的经验和教训，我国亟待将中国特色的“韧性城市”理念与实践，充分对接到城市治理与规划实施之中；与此同时，国外已经涌现大量关于韧性城市的测评方法和实践操作，而国内则相对匮乏，城市的“阵痛”斑块需要得到感知和响应。

大数据、云计算等前沿技术和分享经济的蓬勃发展，有利于发展新经济、培育新动能。

信息与通讯技术（Information Communication Technology，ICT）是推动信息化社会、智慧城市和数据经济的关键性动力。

世界正在进入“大数据经济”，国际数据公司（IDC）预计，数据量在 2020 年之前会增长 50 倍。

据统计，2016 年我国数字经济规模达 22.4 万亿，埃森哲指出 2020 年数字经济将贡献中国 3.5 万亿GDP。

当前的数字经济尚处于初级阶段，具有粗放性，智慧城市建设应催生出智慧经济，成为数字经济的优质形态。即，信息基础设施、公共基础设施和城市基础设施“三基”融合改造和建设，构建智慧城市基础设施体系，有效整合资源和公共品，降低城市运营成本。

打造智慧城市创新平台群，扶持智慧经济与三次产业，特别是第三产业的高度融合，快速将互联网+、物联网和大数据等与现代服务业的有机衔接和跨界创新。通过发展智慧经济，促进地方传统产业升级和新兴产业落地。

自 2011 年，我国城镇化率首次突破 50% 以来，可持续城镇化和可持续城市面临严峻的人口、资源环境和交通等压力继续增强，以北京、上海、深圳、广州、武汉和济南等地为代表的大城市病突显，雾霾、内涝、交通拥堵、水污染事件、城市更新、城市管理、社会治理和公共服务等矛盾突出。 

每年城镇新增人口超过 2000 万，增量相当欧洲一个中等规模的国家。人口集聚到城市，进而对城市承载形成的压力（如城市病等）形势严峻。

“十三五”常住人口城镇化率将达到 60%，户籍人口城镇化率将达到 45%（推进新型城镇化，应解决好三个 1 亿人问题）。

智慧城市创建要紧密对接城镇化，智慧城市是兼顾理想与现实的统一体，是服务目标与解决问题的协同体。

智慧城市的生命力在于与生态文明、规划协同创新。 

智慧城市是实现城市治理创新的关键理念与重要技术支撑，依托大数据、互联网、物联网和云计算等技术平台，有助于实现城市规划的方法创新和生态文明目标的实现。

智慧城市战略的推进，必须加强与城市规划和生态文明的协同创新，促进城市数字化、信息化建设与城镇功能提升的有机融合和智慧城市运营服务端的有效实现。

生态文明制度、支撑体系和实现路径的研究是我国城市生态学当前发展的核心。基于生态代谢原理的城市永续资源能源科学体系的研究应用是未来发展的重点。

智慧城市应有效缓解直至解决“城市病”。依托大数据科学治堵，避免大数据给城市交通“添堵”。

科学治理雾霾和缓解城市热岛，杜绝通风廊道，加强污染源和排放存量的有效控制、消减，而不是简单地把问题投掷到边界以外。

2014 年 9 月，印度从国家层面，提出创建 100 个智慧城市的行动计划。印度政府希望通过发展智慧城市来提高城市效能，并保障印度城镇化的持续健康发展。

2015 年 9 月，美国联邦政府在习近平主席访美期间启动智慧城市周，并发布“智慧城市行动倡议（White House Smart Cities Initiative）”，得到美国运输部和联邦政府住房与城镇发展部等政府机构的支持。

2015 年 10 月，习近平主席在访英期间，参观帝国理工学院数据科学研究所（大数据）和哈姆林中心（医疗机器人）。

互联网+和大数据已经上升为国家战略，可借鉴“互联网+”的思维，将“智慧城市+”，进行了充分地情景反演，有机地将智慧城市领域的学术研究与国家政策进行了链接，激活了智慧城市的生命力。 

用互联网思维、大数据分析和信息消费等检视传统产业和行业，引进智慧化手段和方法，改进传统业态产业效率和服务水平，如建筑行业的智慧建设管理体系、BIM 建造和 3D 模块化打印等。

2016 年 4 月，推进新型城镇化工作部际联席会议第三次会议，指出实施“互联网+”城市计划，打造若干“智创空间”、“智创园区”。

2016 年 4 月，《澳门特别行政区五年发展规划（2016-2020年）草案文本》提出加快智慧城市建设，推动产业与互联网融合。依托互联网和大数据思维、技术，快速向标准化、行业性推进。在超过 20 亿㎡的既有建筑改造和新建建筑市场中，强化智慧技术的应用，服务我国建筑领域节能减排和居住舒适性的需要。

智慧城市产业涉及的市场主体包括“三化”涉及的企业，仅互联网企业（2016 年产值占 GDP 约5.5 %，同期房地产业比例为 6%）的产值、数量和就业规模，因此，市场主体参与智慧城市建设的实力强劲，但目前市场主体参与的领域和空间有待逐步开放。

智慧城市，是我国城市转型升级、提质增效的必由之路，是融合新型城镇化、工业化、信息化、农业现代化和绿色化的有效载体。

实现程度的高低，直接关系城市文明延续和复兴的效率、水平、范围。智慧城市应发挥技术理念创新优势，对接三去一降一补，构建智慧型信息平台，强化对主体工作效能的支撑与绩效评价。