江苏鑫瑞德智慧产业有限公司

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1998年1月，时任美国副总统戈尔在一次学术演讲中率先提出了“数字地球”的概念，其核心思想是：用数字化手段统一处理地球上的各种问题，并实现信息资源共享与利用的最大化和最优化。1999年11月，首届数字地球国际会议在中国北京召开，并发表了“数字地球北京宣言”。由此，数字地球建设在全球迅速推开，其中，最具标志性的是数字城市建设。

 正是基于数字城市发展的深化，2008年，IBM公司提出了“智慧地球”的概念，这一战略的主要内容是把新一代IT技术充分运用在各行各业之中，即把感应器嵌入和装备到全球每个角落的医院、电网、铁路、桥梁、隧道、公路、建筑、供水系统、大坝、油气管道等各种物体中，通过互联形成“物联网”，而后通过超级计算机和云计算将物联网整合起来，人类能以更加精细和动态的方式管理生产和生活，从而使全球“智慧”化，形成“互联网+物联网＝智慧的地球”，尤其是“城市的率先智慧化”。

如果说，数字城市更多的是城市数据采集、管理、运用的电子化、数字化、可变化，而智慧城市，则是将有智慧的人脑与精准、联网的电脑及其海量的、可以共享的、能够深化的数字化信息流无缝隙对接、灵动化应用，使人的一切行为更加规范、精准、高效，使人的活动更加便捷、迅速、无障碍，使城市的消耗更少、成本更低、效率更高。

智慧城市，就是通过植入城市物体的智能化传感器形成物联网，实现对物理城市的全面感知；利用云计算，对感知技术进行智能处理和分析，实现对政务、城管、生产、环境、交通、教育、医疗、安全、家居等各种城市需求的智能化支撑；通过人与物的智慧连接，实现城市“智商”、“情商”的同步提高，从而使城市成为有技术、有文化、有灵魂、有生命、有头脑的物理与人文空间。

智慧城市将是一种更智能的城市：多平台协同联动、智能化情景感知、灵动化科学决策、智慧化自我完善。智慧城市将是一种更无限的城市：光网之城——千兆光纤进区、百兆光纤到户；无线之城——网络无所不在，人人随时“在线”；物联之城——城市每个“细胞”都被传感、均可联网；云算之城——云储存、云计算、云操控。智慧城市将是一种更高效的城市：管理扁平化——直接实时；服务智能化——即刻全面；时间银行化——利用充分；学习个性化——随时随地；运行智慧化——低耗高效。智慧城市将是一种更宜居的城市：环境自动保护、生态自我修复、交通智能通畅、人口自行调节、社会自然和谐、城市更加宜居。智慧城市将是一种更可控的城市：经济的智能调节、市场的智能监督、社会的智能管理、安全的智能管控、服务的智能满足、城市的智能联动。智慧城市将是一种更可续的城市：全面系统的预测、规划，适应、适配的运营管理，低碳、循环的资源利用，科学、适度的供给消耗，规范、可续的治理发展。

智慧城市的建设、运行、管理应该是一个完整、系统的生态圈，它既能够自我补充修复，又能够自我调整完善，更可以规范持续发展。建议致力构建智慧城市五大体系总体框架，包括：

1、政策标准体系

智慧城市的统一网络、公共平台和各类应用系统建设与运行维护，需要统一、多类的符合智慧城市需要的标准和法规予以规范，其中主要标准包括：规范标准、技术标准、数据标准、接口标准、流程标准、平台标准、操作标准、管理标准等；主要法规包括：符合国家相关法规的智慧城市地方产业政策、资金政策、人才政策、市场机制、共享机制、运作模式和管理规定等。智慧城市政策和标准体系，不仅要符合国家、行业、地方的智慧城市发展的规范，也要充分吸收国际上相关标准、规范的元素，同时，结合本地智慧城市建设所需，分步实施、动态完善。

2、资本产业体系

智慧城市建设不能成为无源之水、无本之木，仅靠地方财政投入建设智慧城市，很可能导致建设缺乏连续性，也难以真正展现智慧城市的实际效果。因此，要把智慧城市建设与城市产业转型相融合，以城市智慧化带动产业现代化，用现代产业的增值效益反哺、投入智慧城市建设，从而实现智慧城市以需求定建设、因建设获增收、由增收促需求、因需求促发展的良性循环，形成国家、企业、社会多元驱动、共同参与的智慧城市建设投融资的市场机制。智慧城市产业体系主要包括：数据产业、平台产业、应用产业。这些产业不仅具有高投入、高风险性，而且是一个城市发展必须的基础性、战略性和高关联性产业。

3、业务应用体系

智慧城市建设要实现最大化的业务应用，其体系建设必须充分体现人本、便民、利市、惠企的思想，其应用板块将覆盖五大领域：一是城市环境宜居领域，包括数字土地资源管理、低碳生态规划建设、城市建筑节能环保、城市地下管网控制、数字城市网格管理、城市水系环境监测、城市智能电网管理、风景名胜旅游管理等业务应用系统建设。二是城市安全防控领域，包括社会治安打防控制、生产安全监督救助、行政应急预警指挥、公共卫生应急处置、食品药品安全监管等业务应用系统建设。三是城市生活保障领域，包括市民智能卡务、公共服务呼叫、便民基础设施、城市智能交通、数字医疗卫生、数字校园服务、数字社区生活等业务应用系统建设。四是城市公共服务领域，包括政府公共服务、政府内部网站、政府自动办公、行政审批监察、信访综合业务、政务视频会议，以及人力资源、社会保障、科技、统计、财政、公安、建设、环保、计生、文化、教育、旅游等管理数字化业务应用系统等。五是城市产业优化领域，包括低碳、循环、节能、生态、高附加值、信息、数字、智慧等新一代可持续、低消耗、能再生、智能化的产业等业务应用系统建设。其中前三个板块源于公众视角，后两个板块则出自政府和企业视角。

4、技术支撑体系

智慧城市技术支持体系主要包括“三层”、“二保”。“三层”是：一、网络层，通过城市统一网络与电信网、广电网、互联网的融合，向智慧城市公共平台以及各业务应用系统提供全市统一的网络基础环境和有效的信息传输服务高速公路。二、平台层，她承担着智慧城市数据交互枢纽、资源中心和服务中心的职能，由计算存储网络、资源数据中心、信息服务系统组成。三、应用层，这是构建在智慧城市公共平台之上应用服务系统，连接政府、企业和公众三大应用源，为他们提供城市环境宜居、安全防控、生活保障、公共服务、产业优化等领域的应用服务。“二保”是：一、政策标准保障，她为智慧城市建设、管理、运行提供规范的依据，为集体业务交互提供衔接的标准。二、信息安全保障，她是智慧城市有序建设、可持续运行的重中之重，包括安保的标准、制度、技术、规程、认证、监控、灾备等。

5、评价考核体系

评价考核体系是智慧城市建设、管理、运行是否满足需求、达到预期目标的衡量标，它包含了评价指标、评价权重和评价方法三个方面，其中权重和方法往往因城市实际状况会有相当的差异，而指标体系相对比较一致。智慧城市评价指标体系一般分为三级：一级指标4项——技术适用、应用绩效、投入产出、政策标准。二级指标19项——技术类：基础设施建设、公共资源数据、公共服务平台、业务应用系统；绩效类：城市环境宜居、城市安全防控、城市生活保障、城市公共服务、产业转型升级、政府绩效考核；资产类：投资融资环境、资金投入规模、产业经济效益、设施投资效益。三级指标（具体评价指标）数量众多，每座城市因地制宜，不尽相同。

以上五大体系中，资本产业体系是智慧城市的基石，以此体系为基础，形成一条城市从规划、建设到管理、运营和服务的完备产业链；技术支撑体系和政策标准体系是智慧城市的梁柱和保障，她用先进科技、法规标准，支撑和护卫着智慧城市的框架结构；业务应用体系是智慧城市的血脉，决定着智慧城市发展的需求、速度和方向，她包含了政府、企业和公众三大主体的各种应用；评价考核体系是智慧城市的衡量标尺，考量着智慧城市发展过程与最终结果的是否准确、真确、合理、合法、适度、适应，是否真正健康、宜居、安全、便捷。